近年来，众创、众包、众扶、众筹（“四众”平台）等“大众创业、万众创新”的支撑平台迅速发展，平顶山市及市辖各县（市、区）都在积极搭建创新创业平台，通过加强人才、技术、资本融合，全力推进大众创业、万众创新，促进全市经济平稳健康发展。为全面了解平顶山市四众活动发展情况，平顶山市地调队近日认真开展了“四众”情况调研，现报告如下。

　　一、总体情况

　　为促进全市大众创业、万众创新，平顶山市政府在2016年10月就出台《平顶山市大力推进大众创业万众创新实施方案》，文件中有明确的指导思想、发展原则及目标任务，并有具体的政策措施，如简化办证手续，减免各种行政性收费，对符合条件的商户按规定享受创业担保贷款及贴息政策等等，各项措施都明确了责任部门。近期又出台《平顶山市加强与国内外高等院校（院系）科研机构科技合作的若干政策措施》，进一步加强与企业、高校和科研机构与国内外高校、科研机构的科技合作，鼓励创建高层次科技合作平台。各县（市、区）也相应地出台了有关政策措施，如平顶山高新区制定了《关于推动大众创业万众创新的政策措施（试行）》、叶县人民政府出台了《关于加快电子商务发展的实施意见》等，全市“大众创业、万众创新”的良好氛围正在形成和深化。

　　2017年底，平顶山市共有四众平台9个，六家以众创为主，两家以众扶为主，一家以众筹为主，期末从业人员162人，营业收入２.8亿元，利润1459万元。

　　我们从中抽取了6个四众平台，每个平台又抽取1-2家入住单位，进行实地调研。从调研情况来看，经营场地全部是由政府免费提供，但由于人才、资金等方面的问题，各平台基本处于亏损状态。

　　二、四众平台存在的问题

　　一是全市范围内平台数量较少，入住平台的有效创业创新项目偏少。全市调查的平台总数只有9家，各平台上报企业有20家以上，但实地查看正常营业的也就3-5家。本地创新创业型人才偏少，如何招来并留住创新型企业和人才，是目前的当务之急。

　　二是缺乏专业人才，服务水平低。众创空间缺乏专业化的管理、运营和服务团队，导致众创空间规模很大，管理服务能力、手段受到限制。如河南中矿大圣信息科技有限公司，虽然被认定成为省级科技孵化器、省级电子商务示范基地和平顶山市青年创新创业基地、平顶山科技创新成果转化推广基地，但受资金、人才限制，众创空间的发展举步维艰。

　　三是在高端项目的引进落地过程中，与政府职能部门的沟通协调方面存在一定的困难。一个项目的落地实施，需要对接市（县、区）发改委、招商局、工商局等政府的多个部门，项目从对接、考察、谈判到落地，需要多个部门的通力协作才能顺利完成，对人才及科技含量高，技术难度系数大的项目，对具体项目的服务能力及标准也提出了更高的要求。因此搭建人才引进的绿色通道，构建项目落地的常态化沟通机制，加强部门之间的信息沟通效率，是目前四众平台发展和项目引进的当务之急。

　　三、促进平台发展的建议

　　一是减少政府干预。对高新产业平台，在项目引进的过程中，一方面政府相关职能部门应该具有较高的前展眼光和政策解读能力，积极履行自己的职责，提高办事效率，加快高端项目引进和落地实施的速度；另一方面应积极推进“放管服”改革，简政放权，厘清多个部门重复管理的行政权，不是法律法规明令禁止的事由市场来决定，不用行政审批；政府部门要创新和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新；转变政府职能，减少政府对市场的干预，降低行政成本，促进市场主体的活力和创新能力。

　　二是加快人才队伍建设。首先是建立合理的用人体系，创造有利于人才成长的良好环境，形成尊重知识、尊重人才的环境和氛围；第二是多渠道、多层次引进人才，特别是高层次、高技能、高素质的符合型人才的引进，加大技术力量储备，为企业的持续发展奠定人力资源基础；第三是抓好高层次拔尖人才的培养，以提高创新能力和现代化管理能力为核心加快培养高层次人才，防止高层次人才流失；第四是规范私营企业的人才管理办法，对于在本地正常纳税的私企，建立人才档案，在入职一定的时间内办理五险一金，入职一年内的高学历人才由企业出具证明，政府给予一定的生活补助，能让具有一定能力的人才在本地私营企业安心工作，齐心协力为企业的发展壮大贡献力量。

　　三是加大政策优惠力度。目前全国各地众创平台是遍地开花，尤其是电商产业园众创平台，竞争空前激烈。县级的平台大都是电商产业园，地域偏僻，福利待遇条件差，生活配套不够完善，招人困难，要做大做强，就要进一步加大免租免税等优惠政策力度，吸引更多电商企业特别是行业龙头企业入驻，形成行业和人才的聚集区，培育壮大县域电商中心，形成更广的辐射影响，力争达到有全国性的影响。

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