为了了解鹤壁市农村劳动力在产业集聚区、专业园区（以下简称园区）的从业情况，为各级领导提供园区用工的决策依据，市统计局于今年3月---6月开展了鹤壁市园区农村从业人员情况调查。

一、    调查的范围、时点和调查内容

   本次调查采用全数统计的方法，对鹤壁市宝山集聚区等四个产业集聚区、石林陶瓷园区等三个专业园区内所有企业的农村从业人员进行调查。调查的时点：时点数据如单位数、人员数为2009年12月31日和2010年12月31日的数据；时期数如工资总额为2009年和2010年全年数据。调查内容详见《鹤壁市农民在产业集聚区、专业园区从业情况统计表》。

二、    调查的基本情况

   （一）、鹤壁市农村劳动力是园区从业人员的主力军。据调查，2010年鹤壁市园区从业人员总数为83623人，比2009年增加23728人，增长39.6％，其中2010年农村从业人员为53146人，比2009年增加16810人，增长了46.3％。农村从业人员占园区从业人员总数的比重由2009年的60.7％上升到2010年的63.6％，一方面说明鹤壁市农村从业人员在园区务工的人数越来越多，所占比重越来越大，已成为园区从业人员的主力军；另一方面说明鹤壁市的产业集聚区和专业园区规模在迅速扩大，吸纳农村劳动力的能力越来越强，促进了农村劳动力就业本地化，为农村居民收入的稳定增加创造了条件。其三，农村劳动力在园区就业的比例越来越大，据市人力资源和社会保障部门统计，鹤壁市2010年末农村出外从业人员达到21万人左右，其中，在鹤壁市园区就业的比重高达 25.2％，加快了鹤壁市由劳动力输出型向劳动力输入型的转变。

  （二）、园区已成为女性农村劳动力就业的重要场所。2010年鹤壁市园区女性从业人员为36032人，占园区从业人员总数的43.1％，比2009年所占比重上升了0.6个百分点，远远高于2010年鹤壁市农村出外从业人数中女性仅占14.3％的水平（农村住户调查统计）。特别是园区附近农村的女性劳动力，更愿意到园区从业，一方面，可以提高收入水平，另一方面，还可以利用业余时间照顾老人，辅导孩子，做好家务。

（三）、工资水平有了一定提高。据调查，2010年鹤壁市在园区上班的农村从业人员，年平均工资为15481元，比2009年增加1092元，增长了7.6％，其中，技术工人平均工资为18420元，比2009年增长了26.2％，普通工种工人和其它工种工人平均工资分别为15263元和13449元，分别比2009年增长0.9％和15.8％。据调查，2010年鹤壁市在园区上班的农村从业人员，每月最高工资达到5000元左右，比2009年增加1100元，增长28.2％；月最低工资为800元，比2009年增加20元，增长2.6％。

（四）、就业环境、福利待遇明显改善。 据调查，鹤壁市在园区就业的农村劳动力，不仅对工资高低有了一定的要求，同时也对就业环境和吃、住条件有了一定的要求。为了留住工人，利于企业的长期发展，在人力资源部门和工会组织的督导下，园区内企业纷纷在抓安全生产的同时，也投入了一定的财力、物力用于改善工作环境和吃住条件。如，石林陶瓷园区内某企业规定：工人中午在企业食堂就餐，只需掏2.5元，就可吃到“一 荤 一素两个菜，主食管饱”的就餐标准。还有的企业，在工人宿舍内装了空调，在餐厅安装了电视。多数企业还在节日给工人发奖金及实物。

    （五）、存在问题亟待解决。在看到园区在解决农村剩余劳动力就业、提高农民收入方面的巨大贡献时，也应该清醒的认识到鹤壁市农民在园区从业还存在着不少亟待解决的问题。主要有：

     第一、农村劳动力的劳动技能亟待提高。鹤壁市农民基本上从事的都是脏、重、累且工作时间长，工资报酬较低的普通工种和其它工种，而从事较为轻巧的、工资报酬较高的技术工种的人员较少。据调查，2010年鹤壁市农村从业人员从事技术工种的人数仅为7900人，仅占全部从业人员总数的14.9％，而从事普通工种和其它工种的人数则占全部从业人员总数85.1％。这也是造成园区内企业工人流动性大的原因之一。

第二、大多数企业没有为农村从业人员缴纳失业保险金和医疗保障金。据调查：2010年，鹤壁市园区企业为农村从业人员缴纳失业保险金和医疗保障金的人数为23408人，占农村从业人员的44.0％，还有大多数的农村从业人员没有缴纳失业保险金和医疗保障金，这给农村从业人员权益的保护带来了不利的影响。一方面企业不想多花钱，怕费事，另一方面农村从业人员不积极，他们认为：在这个企业还不知道能干多长时间呢，交不交无所谓。特别是听到缴纳失业保险金和医疗保障金，个人还要承担一定数额时，积极性不高。 

第三、工资增长较慢。尽管2010年鹤壁市在园区就业的农村劳动力工资水平比2009年提高了7.6％。但这一增幅低于2010年鹤壁市农民人均纯收入14.7％的增幅更远低于鹤壁市城镇职工2010年平均工资 22.3 ％的增幅。2010年鹤壁市在园区内从业的农村从业人员，年平均工资仅为15481元，月均1290元，远远低于建筑、采矿、畜牧等行业的工资水平，也低于鹤壁市2010年职工年均25854元、月均2155元的工资水平。这也是园区内从业人员中妇女和年轻人占较大比重的原因之一。

第四、对农村从业人员的管理相对滞后。据了解，在鹤壁市七个园区中，都设有专门的管理办公室负责各园区日常管理工作。据我们了解，基本上各管理办公室对园区内企业的进驻审查、“三通一平”的进展等工作做的很好。但对农村从业人员的管理则比较滞后，对每个企业的用工情况不太清楚，认为，用工是企业自己的事，所以也就谈不上从政府管理者的角度上来依法维护农村从业人员的权益了。

    三、建议

通过对鹤壁市各园区农村从业人员就业情况的调研，结合鹤壁市园区发展的实际，建议如下：

    第一、应采取有力措施，加快、加强对鹤壁市农民的技术培训，提高其技术水平，使其在日益激烈的就业竞争中处于有利地位。

第二、各园区管理办公室要加强对园区内企业农村从业人员的管理，依法维护农村从业人员的基本权益。在条件允许的情况下，要在企业中逐步建立党支部和工会组织，给农村从业人员找好“娘家”、找到靠山。

第三、各园区管理办公室要根据企业发展的实际情况，协调人力资源、工商、税务等部门和劳企双方，逐步建立健全农村从业人员工资协商机制，从制度上确保农村从业人员工资水平的稳步提高。

第四、让农村从业人员享受企业员工待遇。要采取有力措施，确保失业保险金和医疗保障金的缴纳工作不漏企业、不漏人。一方面，每个企业都必须把为工人缴纳失业保险金和医疗保障金作为不可推卸的责任不折不扣的完成；另一方面，要加强对农村从业人员的教育工作，使农村从业人员切实认识到：依法缴纳失业保险金和医疗保障金是农村从业人员权益保障的前提和基础，使缴纳失业保险金和医疗保障金变成农村从业人员自觉自愿的行为。

二0一0年十一月，鹤壁高新技术开发区正式被国家批准为国家级高新技术开发区，将享受国家在税收、资金和项目等方面的政策性倾斜，而随着这些优惠政策的逐步到位并发挥作用，必将会对鹤壁市各产业集聚区、专业园区的发展带来极大的推动作用。可以预见，鹤壁市各产业集聚区、专业园区在吸纳农村剩余劳动力方面的能力将越来越强，鹤壁市农民在产业集聚区、专业园区就业的人数和收入必将越来越多。

                 二0一一年七月十一日