上半年,全市民间投资同比增长3.9%,比1-5月收窄1.1个百分点,，比2017年收窄8.3个百分点，低于全市投资增速6.8个百分点。平顶山市民间投资下滑的原因是多方面的，既与主观上的民间资本信心不足有关，也与“新36条”未落地生根、投资回报率低、民间投资融资不畅、民间金融行业不规范有关。本文通过分析民间投资下滑的原因,探讨如何有效提升民间投资，充分发挥民间投资对促进我市经济发展、优化产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业的重要作用。

一、民间投资基本状况

1.从速度看，民间投资略有增长，走势与全市投资趋同，增速下滑。上半年,全市固定资产投资同比增长10.7%，增幅比1-5月收窄1.6个百分点；民间投资同比增长3.9%，增幅比1-5月收窄1.1个百分点，低于全省平均水平（4.9%）1个百分点，排在全省的第11位。

2.从行业看，民间投资分布领域不断拓宽。随着国家对民间投资准入领域逐步放宽，以及国民经济结构的战略性调整，民间投资的行业和领域不断拓展延伸。上半年，全市民间投资涉及到除社会保障和和国际组织外的18个行业大类，从分行业的投资结构看，在农林牧渔业、工业、房地产业和水利环境和公共设施管理业等四个行业，民间投资已经占据投资的主导地位，在本行业投资中的比重均超过了80%。  

3.从资金渠道看，民间投资筹资渠道狭窄。从项目的投融资模式来看，多方均衡的资金来源有利于提高项目运行的效率和成功率，而我市民间投资项目的主要资金依靠自筹资金。上半年，自筹资金占当年资金来源的比重为81.5% ，处于绝对主导地位，其次是银行贷款，占当年资金来源的比重为10.3%。“一高一低”之间凸显了民间投资项目资金来源狭窄的窘迫。

二、民间投资下滑原因

1.经济下行压力加大，民间投资者信心不足。由于近几年全市总体经济形势处于下行态势，部分行业产业过剩，房地产库存偏大，传统行业发展空间受限，新产业发展势头虽好，但同时也面临技术要求高，机遇难把握等问题，各行各业不好赚钱已成为共识，无论是消费者还是投资者，都对未来的预期不明，缺乏信心，致使部分民营企业、民间资本不敢贸然投资，这是民间投资增速下滑的主要原因。当前民间投资大项目大幅减少，不利于平顶山市做大做强项目和企业，不利于发挥项目龙头的引领带头作用。如平顶山威佳泰宏汽车贸易有限公司威佳汽车博览中心、河南广得利医药用品有限公司药用硬空心胶囊生产线和河南煤神机械制造有限公司高强度铝合金电工圆铝杆生产线项目等项目，由于市场前景不够广阔，目前暂停了投资计划。

2.“新36条”未落地生根，民间投资者缺乏优秀投资项目。就民间投资来看，趋利是本性，投资的目的就是为了赚钱，就是为了追求更好的投资回报。但对于民间投资者来说，现在优秀的投资项目很不好找。垄断行业虽然附加值较高，民间投资者很想介入，不过进入门槛较高，进入程序复杂，进入成本也较高，进入方式亦不透明。尽管“新36条”发布已有七年之久，而真正落到实处的让民间投资者能看得见、摸得着的又有多少呢？因而“新36条”未落地生根，致使民间投资者缺乏优秀投资项目，是民间投资增速不断下滑的重要原因。

3.企业收益和投资回报下滑，投资者扩大投资意愿降低。近几年，工业产品出厂价格一直处于一路下滑的态势，而人工成本、原材料和土地价格上升，企业税负较重，还贷压力巨大，使得企业运行成本高，投资的总体回报率也不高，这导致民间资本不愿投资，从分行业民间投资来看，农、林、牧、渔业投资同比下降3.5%，采矿业同比下降21.8%，水利环境和公共设施管理业同比下降19.1%，教育同比下降38.3%，文化、体育和娱乐业同比下降36.9%。

4.民间投资资金来源结构单一，民间投资融资不畅。上半年，全市民间投资本年实际到位资金中，自筹资金的比重高达97.7%。由于以国有银行为主导的信贷投放长期向国有企业倾斜，而民间投资在融资方式、融资渠道、融资额度、融资成本等方面长期受到歧视，致使民营企业在投资过程中得不到平等的融资机会。特别是在经济形势处于下行态势的背景下，各金融机构为了控制信贷风险，对民营企业更是采取缩贷、限贷和停贷等措施。而民间融资的规模小、时间短、成本高、风险大，难以满足民间投资的融资需求。因而民营企业“融资难、融资贵”的问题，长期以来都未得到根本解决。这就使得民营企业在投资方面顾虑重重，不敢投资，担心资金链断裂。所以，民间投资的融资不畅，是民间投资增速下滑的一个重要因素。如平顶山平煤机煤矿机械装备有限公司轨道交通设备制造、荣美健保健品股份有限公司保健品及营养品生产线和舞钢市昊华仓储物流有限公司建设等项目，由于无资金来源，目前取消了投资计划。

5.民间金融行业不规范。“新36条”发布之后，因其鼓励和引导民间资本进入金融服务领域，前几年民间资本发起或参与设立了不少贷款公司、投资公司、担保公司、农村资金互助社等金融机构。但由于监管不到位，行业不规范，民间金融机构出了不少问题，使许多民间投资者血本无归。因而民间金融行业的不规范，严重制约了民间资本通过民间金融渠道的投资，从而导致了民间投资增速的下滑。

6.新的投资制度要求数据质量更加严格。当前国家对统计数据质量高度关注，习近平总书记和李克强总理多次强调，防范和惩治统计造假、弄虚作假势在必行。国家统计局和省统计局要求，统计数据必须“实事求是、数出有据”。民间投资最大的特点就是各种不规范，财务制度不健全、无专（兼）职统计人员，提供数据无依据。当前投资制度要求，5000万以上项目，实行形象进度法，但必须数出有据，需要提供合同、发票或项目进度三方（项目、建设和监理）审定书填报数据；5000万元以下项目，严格执行财务支出法，需要按照财务账和发票（转账）支付凭证填报数据。当前国家和省里执法比较严格，有的企业没有依据无法上报数据。同时，财务结算滞后也是无法及时提供数据的原因之一。

三、提升民间投资的主要措施

1. 正确评价和宣传经济形势，提升民间投资者信心。尽管目前我市经济形势处于下行态势，但GDP增速的绝对值并不低，而且7.5%左右的GDP增速将成为一种新常态。因为我市经济在持续了三十多年的高速增长之后，正面临经济增长速度换挡期、产业结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期”叠加的经济形势，在此期间将呈现出“中高速”、“优结构”、“新动力”、“多挑战”等主要特征。同时，未来的GDP增速将不再重视“量”而注重“质”。虽然目前我市经济形势比较复杂，也面临一系列问题的严峻挑战，不过在各级政府的正确领导之下，总体经济形势仍处于正常态势。因此，建议相关领导、各种媒体对我市经济形势进行正确评价，并通过各种渠道和方式予以正面宣传，多发挥正能量，这样就可最大限度地提升民间投资者的信心。

2.让“新36条”落地生根，提升民间资本的投资力度。“新36条”对民间资本的全方位投资以及相关的优惠政策都予以了明确规定，对提升民间投资具有非常重要的作用。但关键是要认真贯彻执行，落到实处，让民间投资者看得见、摸得着。因此，建议政府有关部门对“新36条”的执行情况进行全面检查，并将检查结果如存在的主要问题、整改要求、整改的具体措施、负责整改的责任人等在媒体上予以通告或公示。只有这样，才能对“新36条”的执行情况做到心中有数，才能促进我市认真贯彻执行“新36条”。这对提升民间投资的作用难以估量，应动真格，下大功夫。

3.健全服务体系，增强民间投资发展活力和后劲。按照为引进民间资本提供最优化服务的理念，进一步健全民间投资项目决策服务体系，有效完善引进民间资本的服务机制。进一步拓宽民间投资渠道和领域，切实增强民间投资发展活力和后劲，促进新开工项目，特别是大项目及时落地，发挥好民间投资在引领全市投资增长中的“主力军”和“压舱石”作用。

4.加快推进PPP模式，鼓励民间资本参与基础设施和公共服务设施投资建设。针对我市目前还缺乏PPP项目操作经验，配套政策还不完善，推进过程中遇到很多实际问题，建议有关主管部门明确工作职责，加快推进落实，充分发挥PPP项目操作的效应。

5.加快金融业改革发展，着力推动民间资本融资格局多元化发展。一是政府和金融主管部门应要求各类金融机构转变思想，在防范风险的基础上，创新和灵活运用多种金融工具，加大对民间投资的融资支持力度，加强对民间投资的金融服务；二是各级政府及有关监管部门，应不断完善民间投资的融资担保制度，积极发展股权投资基金，健全民间投资融资机制；三是各级政府应加大民营企业通过股票、债券市场进行直接融资的支持力度；四是各级政府应通过各种渠道和各种方式，在全市范围内为民间投资的融资营造良好的融资氛围。总之，只有“融资难、融资贵”这一长期制约民间投资的主要瓶颈得到根本性性解决，才能有效提升民间投资。