煤炭作为工业生产主要动力来源，支撑起发电、化工、钢铁等高耗煤主导产业，同时也被列入环境污染的“黑名单”。煤炭消费减量替代是当前我国新的形势下,开展能源消费结构转型和大气污染防治的重要举措和关键，平顶山市在深入落实“三去一降一补”五大任务的同时，进一步加大煤炭消费减量替代工作力度，对煤炭消费实施多方面有效控制，确保能源消费与环境保护协调发展。 1-8月份，全市规模以上工业煤炭消费扭转了增长局面，同比略有下降，但与全年煤炭总量控制目标相比，后四个月空间不足，完成目标任务难度依然存在。    

一、煤炭消费情况

今年1-8月份，全市规模以上工业消费煤炭1766.9万吨，同比减少41.7万吨，下降2.3%，但与2018年煤炭消费总量控制目标（全社会2081万吨）相比，仅有314.1万吨空间，也就是说，今年如完成煤炭总量控制目标，后四个月消费量必须控制在314.1万吨这个范围内，从前八个月情况看，每个月的煤炭消费量均在200万吨以上，8月当月煤炭消费量为245.6万吨，全年实现此目标的难度可见一斑。

据发改委提供的《河南省煤炭消费减量行动计划（2018-2020年）》（征求意见稿）显示，2018年煤炭减量控制目标拟采用统调电厂与非电行业分别控制，按最新目标情况全市2018年非电行业需控制在1602万吨以内，统调电厂控制在1013万吨以上，两者合计2615万吨，高于原目标534万吨。1-8月全市规模以上工业企业非电行业煤炭消费1048.1万吨，月均消费131万吨，按此测算，后四个月煤炭消费量为524万吨，全年规模以上工业企业非煤行业煤炭消费总量1572.1万吨，低于非电行业控制目标30万吨（2017年全社会煤炭消费量高于规模以上工业煤炭消费量42万吨），1-8月全市三家统调电厂煤炭消费718.8万吨，低于控制目标294.2万吨，总体来看，全年有望实现该煤炭减量目标。        

从消费结构看，1-8月份用于终端消费（直接燃烧）111.4万吨，同比增加4.5万吨，增长4.2%；发电用煤730.8万吨，同比增加79.7万吨，增长12.2%；供热用煤128.7万吨，同比增加11.8万吨，增长10.1%；炼焦用煤357.1万吨，同比减量2.6万吨，下降0.7%；煤炭洗选损耗439.0万吨，同比减量135.1万吨，下降23.5%。煤炭洗选损耗大幅减量是全市规上工业煤炭消费由增转降的主因。

二、煤炭消费居高不下的主要因素

   （一）8月当月全市规模以上工业企业煤炭消费245.6万吨，同比增加2.3万吨，从煤炭消费品种看，主要增加在终端消费（直接燃烧）和发电用煤上，8月当月受河南省大地水泥有限公司和平顶山瑞平石龙水泥有限公司影响，全市终端消费共18.1万吨，同比增加7.5万吨，发电用煤受发电量增加，电力煤耗增大影响，8月当月消费112.4万吨，同比增加9.1万吨。

（二）分县区情况看，鲁山县、湛河区、叶县和卫东区煤炭消费量均高于上年同期，分别增加44.2万吨、33.8万吨、5.7万吨和3.3万吨。四个县区煤炭消费的不降反增都是受辖区内统调电厂或自备电厂影响，具体情况见下表：

注：因2017年新华区平煤天安股份中拆分出天宏洗煤到高新区，为保持数据可比，本表将天宏洗煤2016年数据调整至高新区进行计算，新城区无规上涉煤企业。

（三）分企业看，全市煤炭消费增长企业较为集中。国电投河南电力有限公司平顶山发电分公司、平顶山姚孟发电有限责任公司、平顶山天安煤业天宏选煤有限公司、河南中鸿集团煤化有限公司和中国平煤神马集团平顶山京宝焦化有限公司五家企业共消费煤炭1093.7万吨，占全市煤炭消费总量的六成以上，是全市煤炭消费量居高不下的主要因素。

 三、煤炭减量措施建议

（一）把握煤炭监测主动权，管控“吃”煤大户。积极主动与相关部门做好数据共享、工作对接、预警监测，及时提供用煤大户煤炭消费情况及分县区煤炭消费变动情况，由主管部门制定监督执行煤炭减量目标任务，并建立全市煤炭消费量定期公布制度，跟踪监测分析各地、重点行业、重点企业能源消费情况，实现及时跟踪监测、把控影响，掌握工作主动权。 

（二）调整优化能源结构，淘汰落后产能。以结构调整促进节煤减煤，严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等法律法规和产业政策，对达不到标准要求的产能依法依规予以淘汰，为产业升级腾出空间。开展高耗煤行业节能改造，推进非电行业落后产能淘汰、电力行业低效产能削减，大力发展集中供热、清洁能源和可再生能源。

（三）提高燃煤项目准入门槛。从严执行国家、省重点耗煤行业准入规定，严格控制新建、改建、扩建耗煤项目审批、核准、备案。严格实施节能评估审查制度，新增固定资产投资项目用能设备要达到一级能效标准。新建高耗能项目单位产品（产值）能耗、煤耗要达到国内先进水平。严格新上耗煤项目环评审批，新建耗煤项目排污强度必须达到国内先进水平。对未通过能评、环评审查的项目，有关部门不得批准开工建设，不得发放生产许可证、安全生产许可证、排污许可证，有关单位不得供电、供水。